統合運用が変わる。「常設統合司令部」の創設 その1 ―令和6年度概算要求を読んで―

海上輸送群の話でも話題に出たけど、概算要求に示された話では、こっちの方が遥かに重い話だよね。常設統合司令部（仮称）の創設。

あら、そう？
1課程は防大の陸自文化を知ってるからよく分かると思ってたんだけど。

まず、統合運用というのは、砲術士の言うとおり、異なる軍種の部隊を連携させる部隊運用のことだよ。海自からしてみれば、陸自や空自と一緒に作戦するのは統合運用ということになるね。

統合運用の難しさは軍種による文化の違いによるんだ。
防大と海自で、なんか違うところなかった？

いや、そういう細かいところでこそ、問題が起きるんだよ。
自分たちの共通認識が通用しない相手だから、自分の思惑と違う動きをされがちだし、合意しても相手が本当に自分と同じ認識を持っているか、不安になってなかなか先に進めない。言葉遣いに違和感があるというのは、認識の統一に大きな支障をもたらすんだ。

他にも、海自で当たり前にやる5分前行動は陸自ではあまり歓迎されないと言うね。部隊が集合完了したから予定時間より早めに出発する、ということに難色を示す陸自の人が多いと聞くよ。

あとは、指揮官に文書の決裁もらいに行くときは、事前にアポを取ってからじゃないとダメとかも聞くね。海自だと群司令くらいにもなるとそういう対応するけど、陸自だと2佐くらいからそういう扱いになるとか。

うん……陸自に入隊しなくてよかった。

他にもたくさんあるね。軍種の文化というのは、その業務形態から自然発生するんだ。さっき言った時間の感覚とか、空間の感覚、指揮官の裁量範囲なんてのも大きな差があるね。そういうズレがあるから、異軍種間の調整というのはそう簡単にいかないんだ。

この前言ったとおり、自衛隊の統合運用にはなにかと問題があるんだ。

確かに、自衛隊は統合幕僚監部を通じて統合運用の体制を構築してる。自衛艦隊司令官や陸自の陸上総隊司令官に各方面総監、空自の航空総隊司令官のような指揮官は、指揮系統上防衛大臣の直下に位置していて直接命令を受ける立場にあるんだけど、実際はその間に統合幕僚長が入るんだ。

そう。この微妙な立ち位置が、統幕長を役割を複雑にしてるの。
防衛大臣が出す命令自体は各部隊宛てに発令されるんだけど、統幕はそのスタッフとして軍事的・政治的見地から命令の作成をサポートするんだ。事実上、各部隊に命令を発令する機関と言ってもいいだろうね。
ただ、この命令は行動の基準や認める権限の範囲を示すようなものであって、統幕が作戦を立案して各部隊を指揮するようなものではないよ。

だから、防衛大臣と統幕から示された方針の中で、各指揮官は作戦を立案して部隊を指揮することになるんだ。結果、各軍種はある程度独立して作戦を進めることになる。

ここで、統合作戦を一元的に指揮するために、臨時に統合任務部隊(JTF: Joint Task Force)を編成するんだ。指揮官のうち誰かが統合任務部隊指揮官(C-JTF: Commander of JTF)に指定されて、他の部隊はC-JTFの指揮下に編入される。これによって、一人の指揮官のもとで統合作戦が進められることになるんだ。

ところが、ここにも問題がある。それは陸海空の司令部が、やっぱり独立していることなんだ。
たとえば、自衛艦隊司令官がC-JTFに指定されて、陸自の西部方面隊がJTFに編入されたとする。その場合、C-JTFは自衛艦隊司令部に所在して、西部方面総監に対しては日々の電話会議や文書を使って指示を出すことになる。でも、これはC-JTFが筆頭者となって、司令部間で作戦の同期をとる性質が強くて、他の軍種がやっている作戦に対してあれこれ干渉しないのが通例なんだ。

部隊の行動のタイミングを合わせることさ。
たとえば、相手の基地を占領する作戦をするために、特殊部隊の破壊工作でレーダーサイトを一時機能停止させて、爆撃機で基地を空爆して、陸上部隊を突入させる、なんてことをやるとする。このとき、この3つの順番は絶対に変えられない。レーダーサイトが生きてたら空爆できないし、航空支援もなしに陸上部隊を突入させられない。
だから、それぞれの部隊が勝手に与えられた任務をやっていいわけではなくて、必ずタイミングをあわせないといけない。

そうだね。だから、お互いの作戦の進捗状況を把握して、足を引っ張り合わないようにしないといけないんだ。C-JTFはそのタイミングを合わせる上で重責を負っていて、各部隊の報告を受けて作戦の決行日を判断したりするよ。

ここで問題になるのが2つ。

まず、C-JTFは統合作戦をやる上で最もキーになる部隊指揮官が選ばれるんだ。つまり、C-JTFは一番重要な部隊を指揮しながら、統合作戦全体の指揮もしないといけない。だから、C-JTFと言っても、統合作戦の指揮に専念できるわけではないんだ。これは指揮官というより幕僚の問題だね。流石に将官ともなると当然誰もが統合作戦全体を見ながら指揮をしている（はず）。でも、その下で働く幕僚がそうだとは限らない。自衛艦隊司令部の幕僚は、どうしても自衛艦隊の作戦を回すので手一杯になってしまうんだ。

それと、JTF司令部で働くスタッフのほとんどが同一軍種になってしまうというのも問題だね。他の軍種を指揮しないといけないのに、他の軍種が何をしてるのかがよくわからない。

この体制だと一番キツいと思われるのが島嶼防衛だね。

そうだね。誰が統合作戦を主導すべきかも変わってしまうし、海自からしてみても前者なら敵の揚陸艦を狩ることが主眼になるけど、後者ならこちらの輸送艦をなんとか島にたどり着かせることが主眼になってくる。

ここで一回まとめよう。今回は概算要求に登場した「常設統合司令部（仮称）の創設」について話したよ。

そうだね。次に現行の統合運用体制について。統幕は何をする機関だと言った？

そう。形式的に、とは言っても各部隊の指揮官は防衛大臣からの命令を受け取る立場であって、作戦の立案や実施はやはり各部隊の指揮官に委ねられるんだね。ここで、統合作戦をやるために臨時に編成される部隊があるんだけど、なんだった？

そう。ただ、JTF司令部は同時に自分の部隊の指揮をしないといけないこと、他軍種の幕僚がほとんどいないことから、他の軍種の作戦に大きくは干渉できず、統合作戦の指揮には集中できないという問題があるんだね。

……砲術士、今日はやけにしっかりしてるね？どうかしたの？

ふふふ…、よろしい。