知ってる人も、知らない人も。防衛白書を読もう！

うーん。それなら、やっぱり防衛白書かな？

防衛白書というのは、防衛省が年1回刊行している本だよ。安全保障や防衛について、色々書かれているんだ。

防衛白書は防衛省が出している白書だから防衛白書。
白書というのは、各官公庁が出す報告書みたいなものだね。

その省庁の業務についての現状の分析とか、どうやって問題を解決しようとしているのか、とかだね。

白書は何のためにあるかと言えば、行政が主権者たる国民に対して、きちんと情報提供するために存在しているんだ。だから、白書は各省庁から国民への報告書ってこと。

白書によって扱いに若干の差はあるけど、最終的には閣議に提出されて、了解を得てから公表されることになっている。
つまり、白書に書かれていることは、省庁が普段出しているお知らせに比べて重く扱われる……日本政府の公式見解と考えていいんだ。

毎年細かいところはちょっとずつ変わっているけど、基本的な構成はあんまり変わらない。毎年お決まりの内容があるんだ。
士官室で持ってるのを見せてあげるから、ちょっと目次を読んでごらん。

まず1つ目は、現状の分析。例年「第I部 わが国を取り巻く安全保障環境」というタイトルでまとめられている。
ここでは、世界全体で見たときの大まかな安全保障関係の話題に始まり、アメリカや中国、ロシアや北朝鮮など、周辺国の軍事力の現状や、その運用状況に関する懸念なんかが書かれてるんだ。

この部分は、日本にとってどんなリスクがあるのかを洗い出す場所。実際のところ、外国が日本を害そうとしているかなんてわからない。でも、そうしようと思ったら、それを可能にするだけの能力を獲得して、政治的・軍事的な下準備をしてくる。だからこそ、些細なものでも関係してそうな動きがあれば、分析の対象になるんだ。

2つ目は、基本的な考え方。例年、「第II部 わが国の安全保障・防衛政策」としてまとめられているよ。
そもそも国として安全保障の目指す先は何なのか。防衛力を持って運用するときのゴールはどこにあるのか。

じゃあ、日本の平和のために、気に入らない外国はどんどん侵略して消滅させておけばいいかと言うと、そうじゃないでしょ？そういうことをしない上で平和を維持するのが日本の基本的な方針。

まあ、今どきはそんな危険な方針を堂々と掲げる国なんて、まず無いけどね。実際には侵略をしているような国だって、平和主義を謳ってはいる。でも、そこを文字にしておくのは重要なんだ。本当に平和主義をやってる国と、体裁だけ平和主義をやってる国では、どうしても文面に差が出てくるからね……。

その基本的な考え方のもとに、日本の安全保障政策や自衛隊という組織がどのように運用されるのか。例えば、防衛出動するには、どういう手続きが必要か、なんて話もここに書かれる。

で、3つ目が具体的な施策。これは「第III部」以降に書かれる。
第II部に書かれた安全保障の目標を達成するために、具体的に何をするのかが詳細に書かれる。
たとえば、どういう装備品を取得するのか、同志国と何をするのか、日米同盟をより深化させるために何をするのか。とかね。

うん。2,000円くらいで売ってるよ。

まあ、フルカラーで500ページ超の大型本だからね。2,000円でも安いくらいだとは思うけど。

出費が嫌なら、データで読むって手もあるよ。
防衛省のWebサイトでは、pdfデータが配布されているんだ。

pdfは、単語を検索できるから、探したいワードが明確な場合は便利だよね。ただ、体裁自体は紙で読むことを前提に作られているからね。初めて読むときは、一回紙で買って最初から最後まで通して読んでほしいかな。

試験対策にと言って紹介したけど、必ずしもそれだけじゃないとボクは思うよ。むしろ、自衛隊に関係ない人こそ読むべきだと思ってる。

そうなんだよ。安全保障や防衛なんて国家にしかできない大事業だけど、どんな理由で何をしているのか、ほとんどの国民は知ることもなく生活している。

でも、国がやっていることって、どこまでいっても国民一人ひとりが責任を負わなきゃいけないんだ。
戦争が起きて国土が蹂躙されたとき、あるいは外国を侵略してしまったとき。大臣や将官を責めて、縛り首にすることは出来るかもしれない。でも、そこで失われてしまった命や街の営みは決して返ってこないし、その後で国民を待ち受ける過酷な運命は変わらない。

防衛を他人任せには出来ないと思うなら、やっぱり読んでおくべきだと思うよ。

そうだね。かく言うボクだって、防衛以外の白書はほとんど読んだこともない。そんなに理想的な市民じゃないよ。
でも、国が誤ってボクらが酷い目にあったとしても、それはボクら自身の責任なんだって、覚悟はしてる。

さて、お次は入隊希望者の話。

防衛白書は自衛隊そのものの教科書と言っていい。
例えば、防衛省の組織構造がどうなっているとか、どういう原理で運営されているかとか、そういうことが平易に書かれている。

もちろん。
ただ、採用試験のことばかりじゃなくて、そもそも自衛隊って何だろう？っていう疑問をしっかり解消してから入隊することは本当に重要だと思うよ。

入隊者は多様で、なんとなく格好いいから入ってきたとか、災害派遣に行きたいからとか、とりあえずメシが出て給料がもらえるからとか、本当に様々。
冗談抜きで、陸自と海自と海保が違う組織だと分からない。護衛艦というものが存在することを知らない。そういう人も時々いる。
あと、装備品は大好きだけど、その意義までは考えたことのない人。これは結構いる。まぁ、ボクもそうだったね。

別にそれが悪いわけじゃないよ。入隊のきっかけは何だって良い。
でも、あんまり知らない状態で入隊して教育を受けて、あんまり知らない状態で部隊に行って、なんとなく働いて。それで優秀な自衛官として活躍出来るかと言えば、多分NOなんだ。

極端な話、後で艦に乗ることを知らなかったら、艦の風習を身につけようとも思わないだろし、防衛のための組織だと知らなかったら、武器のことを勉強する気にもならないでしょ？
自衛隊が何のために、何をしているのか。これを理解しているか、理解していないかでは、教育を受けたときの理解度に大きな差が出る。

それに、人は自分のやることに意味を求める生き物なんだ。
外に出るだけでメガネが曇る暑さの中、星も凍るような寒さの中、何時間もウィングに立って見張りをしてるとき。防火服着てSCBA背負って、息を切らせながらホース持って走り回ってるとき。夏休みや年末年始に警戒監視に行ってる間に、親戚や友人が集まって宴会してるとき。帰りが遅くなって、コンビニもスーパーもファミレスもない、街灯もまばらな暗いデコボコ道をひたすら歩いているとき。
こんなはずじゃなかった。なんでこんなことしてるんだろう？バカじゃないか？って思うときは必ず来る。

……惨めだよ。

海自の仕事は、自分のやっていることがどう社会に貢献しているのか、とても分かりづらいんだ。それを曹士隊員が実感させて、モチベーションを維持するのもボクら幹部の仕事だと思う。ただ、前提になる自衛隊の使命についての知識がないと、どう頑張っても話が通じない。

まさしく、使命の自覚。これ無くして、自衛官は倒れたときに立ち上がれない。だから、自分自身の心を守るためにこそ、自衛隊が何のために存在しているのかは知っておいてもらいたい。

……さっきから聞いていたが、そういうキミは読んでいるのかね？防衛白書は。

キミ、推しサークルの新刊だぞ。
私のような反自衛隊活動家ならともかく、キミのような市ヶ谷にシッポを振る人間が読んでないとは嘆かわしい……。

だ、そうですが。
ささ、機関長。ここは一発、キツいお灸を据えてやってください。

読む、読まないは自由だけれど、読んでおいた方が良いんじゃないかしら。……特に船務長は。

船務長、今度CS試験を受けるでしょう？白書の内容は一通りおさえておいた方が良いわよ？

自衛官や防衛官僚など、防衛関係業務に現に従事している人がどうして白書を読んだ方がいいのか。いくつか理由はあるわ。
幹部に関する話が多いけれど、曹士もより強くなるためには重要な話よ。

まずは公開情報を読み解く力を磨くことになるからね。

行政の発する情報には、単語一つ順番一つとっても、必ず意味が込められているわ。
卑近な例で言えば、天気予報では「強い風」と「非常に強い風」は予想される平均風速（強い風：15～20m/s、非常に強い風：20～30m/s）によって明確に区別されているの。

同じように外交でも「懸念している」「強く懸念している」「憂慮している」「遺憾である」など、一見類似する表現でも使い分けによってメッセージを発しているの。

当然、防衛白書も同じよ。防衛白書は国民に向けての報告であると同時に、全世界に対するメッセージでもあるわ。
前年版と比べてみれば、追加された項目、削除された項目、順番の変化、表現の変化……様々なものが見えてくるの。

明示されないメッセージを詳細に読み解くのは、もちろん情報配置にいる人に任せておけば良いわ。でも、そのことに無知であるべきではないわね。スタッフ抜きで外国の文書を読まないといけない事だって、時にはあるんですもの。その時、多少の素養は育てておいて損はないわ。

それに、防衛白書自体の内容も重要よ。
日本政府がどんなメッセージを発していて、それぞれの項目にどのぐらい重みを持たせているのか。この辺りは理解していた方がいいわね。
階級に関係なく、部外者と話すことだってあるでしょう？防衛関係の話題を振られたとき、白書の内容に沿わないことを言えば、個人的にも恥をかくし、組織的にも損をするわ。

そうね。白書に書かれた内容は一般公開されている情報だから、どれだけ対外的に話しても一向に構わないの。でも、書かれていない内容を話せば、場合によっては秘密保全義務違反になってしまうこともあるわ。その基準を知っておくことも、外とのお付き合いをする上では重要ね。

それから水雷長は、普段自衛隊の仕事をしているからだいたい知っていると言っていたけれど、本当に大丈夫かしら？

ふふ、じゃあちょっと質問してみましょうか。

では第1問。防衛出動下令中に相手国から弾道ミサイルが発射されました。この時、展開しているイージス艦は自衛隊法の何条に基づいてSM-3による弾道ミサイル迎撃を行うでしょうか。

水雷長。問題文をよく考えろ。砲雷長がキレる前に。

正解よ。
水雷長が迷っていた破壊措置命令は自衛隊法第82条の3。武力攻撃事態を認定するほどの状況でなくても、弾道ミサイルなどが振ってきた場合は対処しなければならないから作られた、平時向けの例外規定のようなものね。

では第2問。日本国憲法第9条では戦力の不保持が謳われているけれど、自衛隊は存在しているわ。どのような憲法解釈に基づき自衛隊は認められているのかしら？

解答はそれで良いかしら？

……残念！

水雷長の説明は芦田修正論といわれるものね。戦力不保持を明記していた日本国憲法のGHQ草案に、憲法改正委員会の委員長を務めていた、後の総理大臣 芦田均が提案したとされる修正が加わって、それにより防衛目的の戦力保持は認められるようになったとする解釈よ。

ところが、それは政府の公式見解ではないのよ。
自衛権は主権国家に固有のものであって、前文や9条はその固有の自衛権を否定するものではないから、最小限度の実力を保持することは合憲とされているの。つまり、仮に芦田修正が行われなかったとしても合憲だったというのが政府見解よ。

法的解釈は意外と知らないことも多いのよね。
私も、海上輸送規制法に基づく停船検査と、自衛隊法に基づく武力の行使の一環としての臨検について、違いを理解するには苦労したわ。

今回は趣旨から外れるから、止めておきましょうか。
でも、本当に法律のことは勉強しておいて損はないわよ。法の制約によって生きるか死ぬか、変わるかもしれないでしょう？

じゃあ、法律からちょっと離れて第3問。平成27年から設置された、日米共同運用を円滑化するため、平時から有事まで有効な、階層化された日米間調整の仕組みを何と言うでしょう？

はい、これを同盟調整メカニズム(ACM: Alliance Coordination Mechanism)と言います。会議をどうするか定義しているものだけれど、これがあるからこそ、調整したことがその場限りで終わらないことを期待出来るのよ。

そうでしょうね。でも、水雷長だってこれから３佐、２佐と階級を重ねていくのだから、そろそろ知っておくべきよ。

ええ、普段の仕事ではあまり使わない知識でも、後々必要になってくるものは沢山あるの。それが分かってもらえたら何よりね。

それに、知識のアップデートも重要よ。
水雷長は約10年前に防衛白書を読み込んだというけれど、その後自衛隊をめぐる社会情勢や法制度はどう変わったかしら？

ええ、ちょっと気がつくと新しいワードが次々出てきているわ。最近だと、常設の統合作戦司令部。それから、処遇改善の取り組みもそうよ。

このあたりも、分かっているようで分かっていないことは沢山あるでしょう？ひととおりの説明は内部文書で読んだかもしれないけれど、内部文書はむしろ案の段階で、政治レベルで行われた細かい修正事項は知らないままになっていることもよくあるわ。

知識のアップデートは、待っていても誰もやってくれないわ。短時間で効率的にアップデートしようと思ったら、分かりやすくまとめられている防衛白書が最適なのよ。

最後に、戦略や政策への理解を深める機会になることね。

水雷長も分かっていると思うけれど、自衛隊内で取り交わされる文書は、情勢⇒おおまかな方針⇒詳細な実施事項の順に記載されているわ。防衛白書も例外ではなく、その順になっているわね。

ええ、それもあるわね。中にいると、どうしても目の前の仕事ばかりを見てしまって、硬直的になったり、組織全体の方針が見えなくなってしまいがちなの。それによる部分最適化を防ぐためには、自分の行っている業務と情勢の対応関係を知って、組織の大方針を理解する必要があるのよ。

それに、それだけではなくて、「自分が政策立案の担当者なら、この情勢から何を導き出すか」を考える教材にもなるわ。個別の話から案を考えるのは簡単でも、広範な社会情勢を前にして、他の問題と干渉しないように対策を考えるのは結構大変なのよ。

ええ、そうよ。
CSではクリエイティビティを求められていて、現行方針にただ追従するような姿勢ではいけないの。課程の討論で「日本は生き残りのために、日米同盟を破棄すべき！！」って主張すら、ロジックさえ通っていれば歓迎されているわ。

でも、そんな極端な主張にロジックを通らせるのは至難の業よ。そこで参考になるのが白書なの。情勢と方針の対応関係を知ることは、その思考過程を理解することに他ならないわ。先人たちが何を考えてその結論に行き着いたのか。それを研究したときに初めて新しい案に実効性を持たせることが出来るのよ。

ちなみに、論文書きはCS試験だけではなく、中級でも多少やるからな。まあ知識は貯めておいて損はないぞ。

そうだね。ボクも、久々に読んでみるかなぁ……。