日本の敵を、世界の敵にする。世界を動かす「自由で開かれたインド太平洋」構想 その1

ああ、来年のCS試験の対策を今のうちにしておけとさ。まだ半年以上あるんだがな……。

あの艦長がそんな配慮するわけないだろ。おおかた司令か群司令あたりから、例年艦艇部隊の成績が低いからなんとかしろと発破かけられただけだ。

やれやれ……それにしても私に言わんでも良いだろうに。私を上にやろうなどと、気でも狂ってるのではないか？

システムの話ならともかく、安全保障の話は嫌いだ。
口を開けばFOIPだFOIPだと、バカの一つ覚えのように言いおって……

何？そんなことも知らんのかキミは。
FOIPとは……あ、いいや。やっぱめんどくさい。通信士、説明しといてくれ。

いえ、説明できますけど。

とはいえ、この艦にはこの話題の専門家がいるでしょう？私に聞くより遥かに良いと思いますけど。

あらあら、船務長は教えてくれなかったのね。

FOIPとは「自由で開かれたインド太平洋」(Free and Open Indo-Pacific)のことよ。

「自由で開かれたインド太平洋」は、インド洋と太平洋を一体のものと捉えて、この地域に積極的に関与していこうという戦略、あるいは構想のことね。

似ているけど違うわね。
戦後日本で海上自衛隊の意義とされてきたシーレーン防衛の話は、主に日本の石油輸入をいかに維持するかが軸になっていたでしょう？

でも、FOIPの考え方はそれに留まらないの。

ええ。でも決して慈善事業ではなくて、日本の利益のためにこそ、地域のためになることをするのよ。

日本は輸出入なくして成り立たない国だけど、輸出入の99.6%は海上輸送でしょう？だから、海上輸送が上手く行くかどうかが国の行く末を左右するの。

でも、日本独力で海洋へのアクセスを維持することなんて出来る？

でも、たとえば、南沙諸島での紛争が激化して、どこかの国が「●●島200マイル以内への外国船の入域を禁止する」なんて主張し始めたら？

そうなったら、シーレーンを脅かす国を武力で排除する？

だから、「シーレーンを守る」なんてよく言うけれど、実際にはシーレーンを独力で守る事なんて出来ないのよ。

そのためだけではないけれど、ね。

それを理解するには、FOIPの三本柱を理解する必要があるわ。

まずはこれよ。
FOIPの最も重要な原則と言っても過言ではないわね。

それも含む、海の基本原則の話ね。
海上交通は歴史的な経緯から航行の自由という大原則があるの。
本来、海は誰もがどこでも航行できて、領海のような特別な海域もごく限られた内容について国が権利を主張できる、という考え方よ。

ええ。国家が成立するより遥か昔から、人類は海を利用してきたわ。
ヨーロッパで海外交易が盛んになり海軍が形成されるようになると、海を「領有」しようという動きも出てきたけれど、特定の国が海を独占してしまうと交易に差し支えるから、他の国が食い止めてきたのね。

有名な学説に、17世紀のオランダの法学者グロチウスの「自由海論」があるわ。これは、ポルトガルが東インドの権益を独占することを否定して、オランダが東インドと交易することを正当化するためのものだったのだけれど、海洋は万民の共有物であって私的に所有することはできないという論理が、後の海洋法の考え方に大きな影響を及ぼしたの。

ええ。自由海論の考え方に対して、海を支配して独占したいという考え方も幾度となく出てきたの。有名なのは同じく17世紀のイギリスの法学者セルデンの「閉鎖海論」ね。通商に軍事、漁業など、海を独占して独り勝ちしようと考えた国は少なくなかったの。

その後数百年の間、二つの考え方がぶつかり合い続けた結果、妥協点として公海と領海という考え方が定着し、公海は自由に使えるという原則が出来たの。
でも、領海の大きさをどこまで認めるか、沿岸国が領海でどの程度の権利を行使できるかは決着が付かず、国連海洋法条約としてきちんと明文化出来たのは戦後なのよ。

むしろ、戦後の方が論争が激しくなったわね。
先進国はできるだけ自由に航海できた方が、貿易にも好都合だし、遠洋漁業や地下資源掘削も出来るでしょう？海軍を動かすときにも制約が無い方が良いわ。

そうね。だからこそ、発展途上国は領海をできる限り広く、できる限り多くの権利が認められるようにして、先進国の自由航行に制限をかけようとしたの。
国連海洋法条約が出来るまでは各国が自由に領海を設定していたから、先進国は領海を3マイルにするのが適当と考えていた一方で、発展途上国は途方もない大きさの領海を主張していたわ。具体的には、エルサルバドル、エクアドル、ウルグアイ、アルゼンチン、ブラジル、パナマ、シエラレオネが200マイルの領海を主張していたし、他の中南米の国も領海ではないけれど「漁業海域」というエリアを主張していたわね。

ええ。実際、こうした国々は領海そのものが欲しかったと言うより、漁業資源を確保したいという思いが強かったようね。結局、12マイルの領海と200マイルの排他的経済水域という分類にすることで決着したわ。

それに、領海にも無害通航が明確に認められるようになったわね。
「領海」だからといって「領土」のように沿岸国の権利が完全には及ばないこととされたのね。これによって、単に通過するだけであれば、沿岸国に通行料などを払わなくて良くなったの。

その原則を維持する、つまり海洋への自由なアクセスは保障されなければならないわ。

一口に法の支配と言っても、国際法にも色々あるわ。
じゃあ、領海について、このインド太平洋地域の問題に関係しそうなものに心当たりはないかしら？

ええ、そうね。国連海洋法条約では、埋め立てによって造られた人工島は、領海や排他的経済水域を有さないこととされているけれど、付近を航行する米艦艇に対して中国は「領海内を航行している」と主張しているわね。

無いと決まっているからと言っても、それを守らないことは可能なのよ。国際法は国内法と違って、破ったからといって警察に逮捕されたり、刑事裁判にかけられたりするわけではないわ。

国家間の合意として守らなければならないから、外国から非難されるし、度が過ぎれば制裁を受けることもあるけれど、遵守しない国自体は珍しいものでもないの。

ええ。そして、領海として認められない海域を領海と主張するだけでなく、領海の中での外国の権利にも制約をかけようとするケースが出てきているわ。

ええ。国際法の軽視は中国だけではないけれど、目下、最も法の支配の脅威になるのが中国となるのは間違いないわね。

読んで字のごとし、ね。
関税や規制を使って政府が貿易に干渉しないようにする考え方よ。

そこは一概には言えないわね。日本は依然として輸出産業が強い国だから。自由化にはメリットもデメリットもあるけれど、総合的に見て自由かした方が良いと考えて推進しているのね。

それより、各国が恣意的に輸出入のあり方を変えてしまうことを防ごうとしているのが重要なポイントね。制度が少しでも変わると、新しい制度に順応するのには時間も掛かるし、要らないコストが増えてしまうから。

水雷長も、火薬庫や行政文書の管理規則が数ヶ月おきに改訂されたら困るでしょう？

発展途上国では、まだまだ公正な取引が行われていないことも珍しくないの。そこも含めて正しい市場形成をするのが、全体の利益に繋がるという考え方なのよ。

第2の柱、経済的繁栄の追求よ。
これは単に皆で儲けましょうという話ではないの。

FOIPの重要なところは、インド太平洋をアジアとアフリカを繋ぐ存在として捉えること、と言ったでしょう？
経済的繁栄を達成するために、物理的連結性、人的連結性、制度的連結性の3つの連結性を高めるのが、FOIPのねらいよ。

物理的連結性というのは、港湾、道路、エネルギーなどのインフラ整備を行うことね。

ええ。開発支援は一見すると人道的理由から発展途上国をサポートしているだけのように思えたかもしれないけれど、その地域にアクセスするインフラを作っておかないと、通商のしようがないわ。
だから、FOIPを成功に導くためにはこういったインフラ整備をしていく必要があるのよ。

次に、人的連結性。
これは人的育成をサポートするなどして、話の通じる人を作っておくことね。

FOIPを成り立たせるには、各国の協力が必要だけれど、西洋式の法体系や価値観を十分に理解していない国もまだまだ珍しくないわ。それを理解出来る人を各国に増やしていくことで、FOIPへの協力も加速していくの。

それに人の交流は軽んじるべきではないわ。
異文化の人同士が接触する上で、相手の意図を誤解したせいで話が上手くまとまらないということはよくあるの。だから、お互いの考え方をよく知ることは非常に重要なのね。

FOIPのために始めたわけではないでしょうけど、それも人的連結性を高めることになるわね。
単なる意見交換会と違って、留学レベルになるとたくさん友人も出来るでしょう？その人が将来組織の意思決定をするようになったときには、留学したときの相手国への印象がものを言うようになるわ。

最後に制度的連結性ね。これは、各国の法制度を共通化していく考え方よ。

身近なところで言うと、運転免許がそうよ。日本で運転免許を取った人は、わざわざ現地で免許を取り直さなくてもアメリカで車を運転できるでしょう？
それと同じで、規則をある程度同じように揃えておけば、国を跨いでも同じ要領で通商が出来るようになるの。

もちろん完全に同じ制度にする必要はないわ。
「A国で●●の認証を受ければ、B国では点検を受けなくても販売できる」とか、そういう取り決めをしておけばいいのよ。そうやって、通関を円滑化すれば、余計なコストを抑えて通商を活発化出来るわ。

この3つの連結性を高めていくことで、インド太平洋地域は人もモノも活発にやり取りされるようになっていくわ。

3つ目の柱が平和と安定の確保よ。

いえ、こちらはもっと直接的よ。
つまり、地域が平和でないと通商は維持されないということよ。

戦争が起きたり、海賊が遊弋するようになったりしたら、商船はその海域を通ってくれなくなるわ。

迂回を余儀なくされたり、保険料が高くなってしまったり、乗組員の報酬を高めに設定しないといけなくなったり、そもそもお金を出しても船が来てくれなくなったり。そんなことになれば、貿易には大打撃なのよ。

安全保障のためには、輸出入が途絶えることも想定しないといけないけれど、貿易しないことが前提になってしまったら、せっかく貿易で繁栄できるチャンスがあるのに、みすみす逃してしまうことになるわ。

そのために、FOIPでは沿岸国の法執行能力や防衛能力を強化しようとしているの。

それは防衛装備品移転の話ね。でも、それも意義のあることよ。
それよりもっと直接的に、日本はフィリピンやスリランカ、マレーシアやベトナムに巡視船やテロ対策機材を供与したりしているのよ。

冒頭で話したとおり、日本には独力でインド太平洋地域の海上の治安を守る力も無ければ、それをする正当性も無いわ。だからこそ、各沿岸国にしっかりと地域の治安を守ってもらうの。

その経緯はまた後で教えるわね。